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    國防科工委推進民爆行業安全生產的工作及成效

    民用爆破器材行業作為國家重要的基礎性行業,長期以來對國民經濟建設和發展發揮著重要的作用。民用爆破器材是各種工業火工品、工業炸藥及制品的總稱,是具有易燃易爆危險屬性的特殊商品,因此做好民爆行業安全生產工作不但對行業自身的健康發展具有重要意義,而且對保障社會安全、促進經濟發展有著特殊的意義。國防科工委歷來十分重視民爆行業的安全生產工作,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,認真履行對民爆器材生產流通的安全監管職責,堅持依靠科技進步提升企業本質安全生產水平,對民爆器材生產實行動態監管,保障了安全生產形勢總體平穩,促進了民爆行業健康穩定的發展。開展的主要工作:
      一、建立、健全了民爆行業安全生產法規、標準體系
      1998年以來,國防科工委加大了法規、制度及標準的建設力度,先后制定并發布實行了《民爆器材生產流通管理暫行規定》及4項配套管理辦法和《民爆器材安全生產許可證實施辦法》;組織制修訂了《民爆器材工廠設計安全規范》、《民用爆破器材工程建設設計安全規范》、《民用爆破器材企業安全技術管理規定》、《民用爆破器材企業安全評價導則》等重要安全技術管理標準,進一步完善了民用爆破器材安全標準體系。上述法規、制度及標準的制訂,為民爆行業安全管理提供了良好的法制環境。
      二、積極推動企業技術進步,提升本質安全水平
      國防科工委通過制定相關民爆行業政策,積極引導企業加大安全技術改造力度,以科技進步提高民爆器材的本質安全水平:一是倡導開發和推廣以乳化炸藥、膨化硝銨炸藥、高精度延期雷管等為代表的安全、環保、高效能的民爆器材新產品,實現產品升級換代;二是引導企業逐步擺脫傳統的間斷式手工作業方式,采用自動化、連續化的生產設施,減少危險工序的作業人數。
      近幾年來,全國90%以上的民爆企業均進行了不同程度的安全技術改造,以工業炸藥為例,安全性能高的乳化炸藥等新品種所占比重已由10年前的14%上升到46%以上。民爆企業的本質安全水平有了較大程度的提高。
      三、開展民爆行業安全生產專項整治并取得重大成果
      為貫徹落實《安全生產法》和國務院《關于進一步加強民用爆炸物品安全管理的通知》精神,自1999年起,國防科工委組織開展了民爆行業安全專項整治:
      一是組織安全生產督查組,對有關地區民爆生產流通企業單位進行安全生產檢查。專項整治期間,國防科工委及各地民爆器材行業主管部門組織對民用爆破器材生產流通企業進行了全面的安全生產檢查,責令1700多家不符合安全規范的民爆流通企業庫房進行了搬遷或改造,并依照國家有關安全設計規范的標準進行了驗收,提高了安全保障條件,對200多家未按期完成整改的流通企業實施了關閉;二是對民爆生產企業的重點設備、危險崗位采用電子監控裝置,對生產的全過程實施監控,強化安全生產動態管理;三是對民爆企業生產的雷管全部進行編碼打號,以保證公安部門對民爆器材的流向進行嚴格監控,有效防范民爆器材被盜、丟失案件的發生;四是根據國務院《關于進一步加強民用爆炸物品安全管理的通知》的有關規定,組織行業專家,對新納入民爆器材管理體系的硝酸銨進行改性研究,并頒布了有關的技術標準;五是推廣了一批以民爆器材專用運輸車為代表的安全生產專用設備,從硬件配備上保障了企業的生產安全。
      通過開展專項整治,促使企業加大了安全技術改造力度,消除了一大批歷史遺留的安全隱患,改善了民爆行業的安全生產狀況。
      四、依法加強了安全生產許可管理
      國防科工委根據有關法律法規的規定,嚴格審查企業的安全生產條件,通過加強對民爆企業安全生產許可證發放的審核管理,來強化企業的安全生產意識,提高企業的安全生產水平。對于未取得安全生產許可證的企業,不予安排生產計劃,實施停產整頓或關閉,以此來促使企業的生產條件達到國家相關安全標準、規范的要求。到目前為止,國防科工委共為383家民爆器材生產企業發放了安全生產許可證,占民爆生產企業總數的95%以上,對我國民爆行業安全生產總體水平的提高起到了積極的促進作用。
      五、加大培訓力度,提高企業安全管理水平
      按照《安全生產法》的要求,國防科工委委托有關單位組織舉辦了32期培訓班,對全國民爆生產經營企業主要負責人及安全生產管理人員共4260多人進行了安全生產培訓,并頒發了相應的安全培訓證書和安全資格上崗證書;分批組織了500多名高級技術及管理人員到國外進行培訓考察,學習國外安全生產的先進管理理念和管理方法,有力地強化了民爆企業安全生產主體責任意識,逐步提高了企業安全生產管理水平。
      六、完善了民爆行業事故應急體系
      國防科工委依照《安全生產法》和國家有關重特大安全生產事故的應急響應救援的有關規定,根據民爆行業的實際,制訂并頒布了《民用爆破器材行業重特大生產安全事故應急預案》,指導全行業安全生產應急管理工作。另外,在國防科工委的督導下,各地民爆行政主管部門、各民爆企業也都已制訂了本地區、本企業內部的安全生產事故應急預案,河北、湖南、浙江等省還由省民爆器材行政主管部門組織演練觀摩和現場錄制演練資料,推廣演練經驗,提高實際應對事故的能力。目前,民爆行業已經基本形成較為完善的事故應急響應、救援及處理體系。


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